黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃的建議》，對(duì)做好(hǎo)新時(shí)期農業農村工作作出了重要部署。各地區各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農業現代化，确保億萬農民與全國(guó)人民一道(dào)邁入全面(miàn)小康社會(huì)。
“十二五”時(shí)期，是農業農村發(fā)展的又一個黃金期。糧食連年高位增産，實現了農業綜合生産能(néng)力質的飛躍；農民收入持續較快增長(cháng)，扭轉了城鄉居民收入差距擴大的态勢；農村基礎設施和公共服務明顯改善，提高了農民群衆的民生保障水平；農村社會(huì)和諧穩定，夯實了黨在農村的執政基礎。實踐證明，黨的“三農”政策是完全正确的，億萬農民是衷心擁護的。
當前，我國(guó)農業農村發(fā)展環境發(fā)生重大變化，既面(miàn)臨諸多有利條件，又必須加快破解各種(zhǒng)難題。一方面(miàn)，加快補齊農業農村短闆成(chéng)爲全黨共識，爲開(kāi)創“三農”工作新局面(miàn)彙聚強大推動力；新型城鎮化加快推進(jìn)，爲以工促農、以城帶鄉帶來持續牽引力；城鄉居民消費結構加快升級，爲拓展農業農村發(fā)展空間增添巨大帶動力；新一輪科技革命和産業變革正在孕育興起(qǐ)，爲農業轉型升級注入強勁驅動力；農村各項改革全面(miàn)展開(kāi)，爲農業農村現代化提供不竭源動力。另一方面(miàn)，在經(jīng)濟發(fā)展新常态背景下，如何促進(jìn)農民收入穩定較快增長(cháng)，加快縮小城鄉差距，确保如期實現全面(miàn)小康，是必須完成(chéng)的曆史任務；在資源環境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業發(fā)展方式，确保糧食等重要農産品有效供給，實現綠色發(fā)展和資源永續利用，是必須破解的現實難題；在受國(guó)際農産品市場影響加深背景下，如何統籌利用國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源，提升我國(guó)農業競争力，赢得參與國(guó)際市場競争的主動權，是必須應對(duì)的重大挑戰。農業是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現現代化的基礎。我們一定要切實增強做好(hǎo)“三農”工作的責任感、使命感、緊迫感，任何時(shí)候都(dōu)不能(néng)忽視農業、忘記農民、淡漠農村，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好(hǎo)勢頭，始終把解決好(hǎo)“三農”問題作爲全黨工作重中之重，堅持強農惠農富農政策不減弱，推進(jìn)農村全面(miàn)小康建設不松勁，加快發(fā)展現代農業，加快促進(jìn)農民增收，加快建設社會(huì)主義新農村，不斷鞏固和發(fā)展農業農村好(hǎo)形勢。
“十三五”時(shí)期推進(jìn)農村改革發(fā)展，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、全面(miàn)深化改革、全面(miàn)依法治國(guó)、全面(miàn)從嚴治黨的戰略布局，把堅持農民主體地位、增進(jìn)農民福祉作爲農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發(fā)展優勢，加大創新驅動力度，推進(jìn)農業供給側結構性改革，加快轉變農業發(fā)展方式，保持農業穩定發(fā)展和農民持續增收，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好(hǎo)的農業現代化道(dào)路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進(jìn)，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成(chéng)果。
到2020年，現代農業建設取得明顯進(jìn)展，糧食産能(néng)進(jìn)一步鞏固提升，國(guó)家糧食安全和重要農産品供給得到有效保障，農産品供給體系的質量和效率顯著提高；農民生活達到全面(miàn)小康水平，農村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入差距繼續縮小；我國(guó)現行标準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農民素質和農村社會(huì)文明程度顯著提升，社會(huì)主義新農村建設水平進(jìn)一步提高；農村基本經(jīng)濟制度、農業支持保護制度、農村社會(huì)治理制度、城鄉發(fā)展一體化體制機制進(jìn)一步完善。
一、持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競争力
大力推進(jìn)農業現代化，必須著(zhe)力強化物質裝備和技術支撐，著(zhe)力構建現代農業産業體系、生産體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種(zhǒng)養加一體、一二三産業融合發(fā)展，讓農業成(chéng)爲充滿希望的朝陽産業。
1．大規模推進(jìn)高标準農田建設。加大投入力度，整合建設資金，創新投融資機制，加快建設步伐，到2020年确保建成(chéng)8億畝、力争建成(chéng)10億畝集中連片、旱澇保收、穩産高産、生态友好(hǎo)的高标準農田。整合完善建設規劃，統一建設标準、統一監管考核、統一上圖入庫。提高建設标準，充實建設内容，完善配套設施。優化建設布局，優先在糧食主産區建設确保口糧安全的高标準農田。健全管護監督機制，明确管護責任主體。將(jiāng)高标準農田劃爲永久基本農田，實行特殊保護。將(jiāng)高标準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目标考核内容。
2．大規模推進(jìn)農田水利建設。把農田水利作爲農業基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉面(miàn)積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。加快重大水利工程建設。積極推進(jìn)江河湖庫水系連通工程建設，優化水資源空間格局，增加水環境容量。加快大中型灌區建設及續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農田水利設施，加強農村河塘清淤整治、山丘區“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區節水灌溉飼草料地建設。大力開(kāi)展區域規模化高效節水灌溉行動，積極推廣先進(jìn)适用節水灌溉技術。繼續實施中小河流治理和山洪、地質災害防治。擴大開(kāi)發(fā)性金融支持水利工程建設的規模和範圍。穩步推進(jìn)農業水價綜合改革，實行農業用水總量控制和定額管理，合理确定農業水價，建立節水獎勵和精準補貼機制，提高農業用水效率。完善用水權初始分配制度，培育水權交易市場。深化小型農田水利工程産權制度改革，創新運行管護機制。鼓勵社會(huì)資本參與小型農田水利工程建設與管護。
3．強化現代農業科技創新推廣體系建設。農業科技創新能(néng)力總體上達到發(fā)展中國(guó)家領先水平，力争在農業重大基礎理論、前沿核心技術方面(miàn)取得一批達到世界先進(jìn)水平的成(chéng)果。統籌協調各類農業科技資源，建設現代農業産業科技創新中心，實施農業科技創新重點專項和工程，重點突破生物育種(zhǒng)、農機裝備、智能(néng)農業、生态環保等領域關鍵技術。強化現代農業産業技術體系建設。加強農業轉基因技術研發(fā)和監管，在确保安全的基礎上慎重推廣。加快研發(fā)高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生産全程機械化水平，推進(jìn)林業裝備現代化。大力推進(jìn)“互聯網+”現代農業，應用物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全産業鏈改造升級。大力發(fā)展智慧氣象和農業遙感技術應用。深化農業科技體制改革，完善成(chéng)果轉化激勵機制，制定促進(jìn)協同創新的人才流動政策。加強農業知識産權保護，嚴厲打擊侵權行爲。深入開(kāi)展糧食綠色高産高效創建。健全适應現代農業發(fā)展要求的農業科技推廣體系，對(duì)基層農技推廣公益性與經(jīng)營性服務機構提供精準支持，引導高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展農技服務。推行科技特派員制度，鼓勵支持科技特派員深入一線創新創業。發(fā)揮農村專業技術協會(huì)的作用。鼓勵發(fā)展農業高新技術企業。深化國(guó)家現代農業示範區、國(guó)家農業科技園區建設。
4．加快推進(jìn)現代種(zhǒng)業發(fā)展。大力推進(jìn)育繁推一體化，提升種(zhǒng)業自主創新能(néng)力，保障國(guó)家種(zhǒng)業安全。深入推進(jìn)種(zhǒng)業領域科研成(chéng)果權益分配改革，探索成(chéng)果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。實施現代種(zhǒng)業建設工程和種(zhǒng)業自主創新重大工程。全面(miàn)推進(jìn)良種(zhǒng)重大科研聯合攻關，培育和推廣适應機械化生産、優質高産多抗廣适新品種(zhǒng)，加快主要糧食作物新一輪品種(zhǒng)更新換代。加快推進(jìn)海南、甘肅、四川國(guó)家級育種(zhǒng)制種(zhǒng)基地和區域性良種(zhǒng)繁育基地建設。強化企業育種(zhǒng)創新主體地位，加快培育具有國(guó)際競争力的現代種(zhǒng)業企業。實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優異畜禽新品種(zhǒng)。開(kāi)展種(zhǒng)質資源普查，加大保護利用力度。貫徹落實種(zhǒng)子法，全面(miàn)推進(jìn)依法治種(zhǒng)。加大種(zhǒng)子打假護權力度。
5．發(fā)揮多種(zhǒng)形式農業适度規模經(jīng)營引領作用。堅持以農戶家庭經(jīng)營爲基礎，支持新型農業經(jīng)營主體和新型農業服務主體成(chéng)爲建設現代農業的骨幹力量，充分發(fā)揮多種(zhǒng)形式适度規模經(jīng)營在農業機械和科技成(chéng)果應用、綠色發(fā)展、市場開(kāi)拓等方面(miàn)的引領功能(néng)。完善财稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成(chéng)培育新型農業經(jīng)營主體的政策體系，進(jìn)一步發(fā)揮财政資金引導作用，撬動規模化經(jīng)營主體增加生産性投入。适應新型農業經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展需要，允許將(jiāng)集中連片整治後(hòu)新增加的部分耕地，按規定用于完善農田配套設施。探索開(kāi)展糧食生産規模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點。積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業産業化龍頭企業等新型農業經(jīng)營主體。支持多種(zhǒng)類型的新型農業服務主體開(kāi)展代耕代種(zhǒng)、聯耕聯種(zhǒng)、土地托管等專業化規模化服務。加強氣象爲農服務體系建設。實施農業社會(huì)化服務支撐工程，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點。加快發(fā)展農業生産性服務業。完善工商資本租賃農地準入、監管和風險防範機制。健全縣鄉農村經(jīng)營管理體系，加強對(duì)土地流轉和規模經(jīng)營的管理服務。
6．加快培育新型職業農民。將(jiāng)職業農民培育納入國(guó)家教育培訓發(fā)展規劃，基本形成(chéng)職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成(chéng)建設現代農業的主導力量。辦好(hǎo)農業職業教育，將(jiāng)全日制農業中等職業教育納入國(guó)家資助政策範圍。依托高等教育、中等職業教育資源，鼓勵農民通過(guò)“半農半讀”等方式就(jiù)地就(jiù)近接受職業教育。開(kāi)展新型農業經(jīng)營主體帶頭人培育行動，通過(guò)5年努力使他們基本得到培訓。加強涉農專業全日制學(xué)曆教育，支持農業院校辦好(hǎo)涉農專業，健全農業廣播電視學(xué)校體系，定向(xiàng)培養職業農民。引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍。優化财政支農資金使用，把一部分資金用于培養職業農民。總結各地經(jīng)驗，建立健全職業農民扶持制度，相關政策向(xiàng)符合條件的職業農民傾斜。鼓勵有條件的地方探索職業農民養老保險辦法。
7．優化農業生産結構和區域布局。樹立大食物觀，面(miàn)向(xiàng)整個國(guó)土資源，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。在确保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，基本形成(chéng)與市場需求相适應、與資源禀賦相匹配的現代農業生産結構和區域布局，提高農業綜合效益。啓動實施種(zhǒng)植業結構調整規劃，穩定水稻和小麥生産，适當調減非優勢區玉米種(zhǒng)植。支持糧食主産區建設糧食生産核心區。擴大糧改飼試點，加快建設現代飼草料産業體系。合理調整糧食統計口徑。制定劃定糧食生産功能(néng)區和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農産品生産保護區的指導意見。積極推進(jìn)馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)。加快現代畜牧業建設，根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構，發(fā)展草食畜牧業，形成(chéng)規模化生産、集約化經(jīng)營爲主導的産業發(fā)展格局。啓動實施種(zhǒng)養結合循環農業示範工程，推動種(zhǒng)養結合、農牧循環發(fā)展。加強漁政漁港建設。大力發(fā)展旱作農業、熱作農業、優質特色雜糧、特色經(jīng)濟林、木本油料、竹藤花卉、林下經(jīng)濟。
8．統籌用好(hǎo)國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源。完善農業對(duì)外開(kāi)放戰略布局，統籌農産品進(jìn)出口，加快形成(chéng)農業對(duì)外貿易與國(guó)内農業發(fā)展相互促進(jìn)的政策體系，實現補充國(guó)内市場需求、促進(jìn)結構調整、保護國(guó)内産業和農民利益的有機統一。加大對(duì)農産品出口支持力度，鞏固農産品出口傳統優勢，培育新的競争優勢，擴大特色和高附加值農産品出口。确保口糧絕對(duì)安全，利用國(guó)際資源和市場，優化國(guó)内農業結構，緩解資源環境壓力。優化重要農産品進(jìn)口的全球布局，推進(jìn)進(jìn)口來源多元化，加快形成(chéng)互利共赢的穩定經(jīng)貿關系。健全貿易救濟和産業損害補償機制。強化邊境管理，深入開(kāi)展綜合治理，打擊農産品走私。統籌制定和實施農業對(duì)外合作規劃。加強與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區及周邊國(guó)家和地區的農業投資、貿易、科技、動植物檢疫合作。支持我國(guó)企業開(kāi)展多種(zhǒng)形式的跨國(guó)經(jīng)營，加強農産品加工、儲運、貿易等環節合作，培育具有國(guó)際競争力的糧商和農業企業集團。
二、加強資源保護和生态修複，推動農業綠色發(fā)展
推動農業可持續發(fā)展，必須确立發(fā)展綠色農業就(jiù)是保護生态的觀念，加快形成(chéng)資源利用高效、生态系統穩定、産地環境良好(hǎo)、産品質量安全的農業發(fā)展新格局。
9．加強農業資源保護和高效利用。基本建立農業資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系，從根本上改變開(kāi)發(fā)強度過(guò)大、利用方式粗放的狀況。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面(miàn)劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治，推進(jìn)耕地數量、質量、生态“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開(kāi)墾。全面(miàn)推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用。實行建設用地總量和強度雙控行動，嚴格控制農村集體建設用地規模。完善耕地保護補償機制。實施耕地質量保護與提升行動，加強耕地質量調查評價與監測，擴大東北黑土地保護利用試點規模。實施渤海糧倉科技示範工程，加大科技支撐力度，加快改造鹽堿地。創建農業可持續發(fā)展試驗示範區。劃定農業空間和生态空間保護紅線。落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加強地下水監測，開(kāi)展超采區綜合治理。落實河湖水域岸線用途管制制度。加強自然保護區建設與管理，對(duì)重要生态系統和物種(zhǒng)資源實行強制性保護。實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進(jìn)出口管理，嚴厲打擊象牙等瀕危野生動植物及其制品非法交易。
10．加快農業環境突出問題治理。基本形成(chéng)改善農業環境的政策法規制度和技術路徑，确保農業生态環境惡化趨勢總體得到遏制，治理明顯見到成(chéng)效。實施并完善農業環境突出問題治理總體規劃。加大農業面(miàn)源污染防治力度，實施化肥農藥零增長(cháng)行動，實施種(zhǒng)養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示範工程。積極推廣高效生态循環農業模式。探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過(guò)輪作、休耕、退耕、替代種(zhǒng)植等多種(zhǒng)方式，對(duì)地下水漏鬥區、重金屬污染區、生态嚴重退化地區開(kāi)展綜合治理。實施全國(guó)水土保持規劃。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。
11．加強農業生态保護和修複。實施山水林田湖生态保護和修複工程，進(jìn)行整體保護、系統修複、綜合治理。到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面(miàn)積不低于8億畝。擴大新一輪退耕還(hái)林還(hái)草規模。擴大退牧還(hái)草工程實施範圍。實施新一輪草原生态保護補助獎勵政策，适當提高補獎标準。實施濕地保護與恢複工程，開(kāi)展退耕還(hái)濕。建立沙化土地封禁保護制度。加強曆史遺留工礦廢棄和自然災害損毀土地複墾利用。開(kāi)展大規模國(guó)土綠化行動，增加森林面(miàn)積和蓄積量。加強三北、長(cháng)江、珠江、沿海防護林體系等林業重點工程建設。繼續推進(jìn)京津風沙源治理。完善天然林保護制度，全面(miàn)停止天然林商業性采伐。完善海洋漁業資源總量管理制度，嚴格實行休漁禁漁制度，開(kāi)展近海捕撈限額管理試點，按規劃實行退養還(hái)灘。加快推進(jìn)水生态修複工程建設。建立健全生态保護補償機制，開(kāi)展跨地區跨流域生态保護補償試點。編制實施耕地、草原、河湖休養生息規劃。
12．實施食品安全戰略。加快完善食品安全國(guó)家标準，到2020年農獸藥殘留限量指标基本與國(guó)際食品法典标準接軌。加強産地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動。創建優質農産品和食品品牌。繼續推進(jìn)農業标準化示範區、園藝作物标準園、标準化規模養殖場（小區）、水産健康養殖場建設。實施動植物保護能(néng)力提升工程。加快健全從農田到餐桌的農産品質量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平台，加強标準體系建設，健全風險監測評估和檢驗檢測體系。落實生産經(jīng)營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪。實施食品安全創新工程。加強基層監管機構能(néng)力建設，培育職業化檢查員，擴大抽檢覆蓋面(miàn)，加強日常檢查。加快推進(jìn)病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設。規範畜禽屠宰管理，加強人畜共患傳染病防治。強化動植物疫情疫病監測防控和邊境、口岸及主要物流通道(dào)檢驗檢疫能(néng)力建設，嚴防外來有害物種(zhǒng)入侵。深入開(kāi)展食品安全城市和農産品質量安全縣創建，開(kāi)展農村食品安全治理行動。強化食品安全責任制，把保障農産品質量和食品安全作爲衡量黨政領導班子政績的重要考核指标。
三、推進(jìn)農村産業融合，促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)
大力推進(jìn)農民奔小康，必須充分發(fā)揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種(zhǒng)功能(néng)，培育壯大農村新産業新業态，推動産業融合發(fā)展成(chéng)爲農民增收的重要支撐，讓農村成(chéng)爲可以大有作爲的廣闊天地。
13．推動農産品加工業轉型升級。加強農産品加工技術創新，促進(jìn)農産品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發(fā)展，提高農産品加工轉化率和附加值，增強對(duì)農民增收的帶動能(néng)力。加強規劃和政策引導，促進(jìn)主産區農産品加工業加快發(fā)展，支持糧食主産區發(fā)展糧食深加工，形成(chéng)一批優勢産業集群。開(kāi)發(fā)擁有自主知識産權的技術裝備，支持農産品加工設備改造提升，建設農産品加工技術集成(chéng)基地。培育一批農産品精深加工領軍企業和國(guó)内外知名品牌。強化環保、能(néng)耗、質量、安全等标準作用，促進(jìn)農産品加工企業優勝劣汰。完善農産品産地初加工補助政策。研究制定促進(jìn)農産品加工業發(fā)展的意見。
14．加強農産品流通設施和市場建設。健全統一開(kāi)放、布局合理、競争有序的現代農産品市場體系，在搞活流通中促進(jìn)農民增收。加快農産品批發(fā)市場升級改造，完善流通骨幹網絡，加強糧食等重要農産品倉儲物流設施建設。完善跨區域農産品冷鏈物流體系，開(kāi)展冷鏈标準化示範，實施特色農産品産區預冷工程。推動公益性農産品市場建設。支持農産品營銷公共服務平台建設。開(kāi)展降低農産品物流成(chéng)本行動。促進(jìn)農村電子商務加快發(fā)展，形成(chéng)線上線下融合、農産品進(jìn)城與農資和消費品下鄉雙向(xiàng)流通格局。加快實現行政村寬帶全覆蓋，創新電信普遍服務補償機制，推進(jìn)農村互聯網提速降費。加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與銜接，加快完善縣鄉村物流體系。實施“快遞下鄉”工程。鼓勵大型電商平台企業開(kāi)展農村電商服務，支持地方和行業健全農村電商服務體系。建立健全适應農村電商發(fā)展的農産品質量分級、采後(hòu)處理、包裝配送等标準體系。深入開(kāi)展電子商務進(jìn)農村綜合示範。加大信息進(jìn)村入戶試點力度。
15．大力發(fā)展休閑農業和鄉村旅遊。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅遊觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成(chéng)爲繁榮農村、富裕農民的新興支柱産業。強化規劃引導，采取以獎代補、先建後(hòu)補、财政貼息、設立産業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅遊業發(fā)展，著(zhe)力改善休閑旅遊重點村進(jìn)村道(dào)路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。積極扶持農民發(fā)展休閑旅遊業合作社。引導和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面(miàn)廣的休閑旅遊項目。加強鄉村生态環境和文化遺存保護，發(fā)展具有曆史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜遊宜養的森林景區。依據各地具體條件，有規劃地開(kāi)發(fā)休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假産品。實施休閑農業和鄉村旅遊提升工程、振興中國(guó)傳統手工藝計劃。開(kāi)展農業文化遺産普查與保護。支持有條件的地方通過(guò)盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面(miàn)等資産資源發(fā)展休閑農業和鄉村旅遊。將(jiāng)休閑農業和鄉村旅遊項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。
16．完善農業産業鏈與農民的利益聯結機制。促進(jìn)農業産加銷緊密銜接、農村一二三産業深度融合，推進(jìn)農業産業鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享産業融合發(fā)展的增值收益，培育農民增收新模式。支持供銷合作社創辦領辦農民合作社，引領農民參與農村産業融合發(fā)展、分享産業鏈收益。創新發(fā)展訂單農業，支持農業産業化龍頭企業建設穩定的原料生産基地、爲農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農戶自願以土地經(jīng)營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益，建立健全風險防範機制。加強農民合作社示範社建設，支持合作社發(fā)展農産品加工流通和直供直銷。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會(huì)資本投向(xiàng)農村新産業新業态。實施農村産業融合發(fā)展試點示範工程。财政支農資金使用要與建立農民分享産業鏈利益機制相聯系。鞏固和完善“合同幫農”機制，爲農民和涉農企業提供法律咨詢、合同示範文本、糾紛調處等服務。
四、推動城鄉協調發(fā)展，提高新農村建設水平
加快補齊農業農村短闆，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。
17．加快農村基礎設施建設。把國(guó)家财政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好(hǎo)、管好(hǎo)、護好(hǎo)、運營好(hǎo)農村基礎設施，實現城鄉差距顯著縮小。健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制，促進(jìn)城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。強化農村飲用水水源保護。實施農村飲水安全鞏固提升工程。推動城鎮供水設施向(xiàng)周邊農村延伸。加快實施農村電網改造升級工程，開(kāi)展農村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電。加快實現所有具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通班車，推動一定人口規模的自然村通公路。創造條件推進(jìn)城鄉客運一體化。加快國(guó)有林區防火應急道(dào)路建設。將(jiāng)農村公路養護資金逐步納入地方财政預算。發(fā)展農村規模化沼氣。加大農村危房改造力度，統籌搞好(hǎo)農房抗震改造，通過(guò)貸款貼息、集中建設公租房等方式，加快解決農村困難家庭的住房安全問題。加強農村防災減災體系建設。研究出台創新農村基礎設施投融資體制機制的政策意見。
18．提高農村公共服務水平。把社會(huì)事(shì)業發(fā)展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，加快推動城鎮公共服務向(xiàng)農村延伸。加快發(fā)展農村學(xué)前教育，堅持公辦民辦并舉，擴大農村普惠性學(xué)前教育資源。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制。全面(miàn)改善貧困地區義務教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，改善農村學(xué)校寄宿條件，辦好(hǎo)鄉村小規模學(xué)校，推進(jìn)學(xué)校标準化建設。加快普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。深入實施農村貧困地區定向(xiàng)招生等專項計劃，對(duì)民族自治縣實現全覆蓋。加強鄉村教師隊伍建設，拓展教師補充渠道(dào)，推動城鎮優秀教師向(xiàng)鄉村學(xué)校流動。辦好(hǎo)農村特殊教育。整合城鄉居民基本醫療保險制度，适當提高政府補助标準、個人繳費和受益水平。全面(miàn)實施城鄉居民大病保險制度。健全城鄉醫療救助制度。完善城鄉居民養老保險參保繳費激勵約束機制，引導參保人員選擇較高檔次繳費。改進(jìn)農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，實現農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。建立健全農村困境兒童福利保障和未成(chéng)年人社會(huì)保護制度。積極發(fā)展農村社會(huì)工作和志願服務。切實維護農村婦女在财産分配、婚姻生育、政治參與等方面(miàn)的合法權益，讓女性獲得公平的教育機會(huì)、就(jiù)業機會(huì)、财産性收入、金融資源。加強農村養老服務體系、殘疾人康複和供養托養設施建設。深化農村殡葬改革，依法管理、改進(jìn)服務。推進(jìn)農村基層綜合公共服務資源優化整合。全面(miàn)加強農村公共文化服務體系建設，繼續實施文化惠民項目。在農村建設基層綜合性文化服務中心，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設施，整合文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等項目，發(fā)揮基層文化公共設施整體效應。
19．開(kāi)展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設。遵循鄉村自身發(fā)展規律，體現農村特點，注重鄉土味道(dào)，保留鄉村風貌，努力建設農民幸福家園。科學(xué)編制縣域鄉村建設規劃和村莊規劃，提升民居設計水平，強化鄉村建設規劃許可管理。繼續推進(jìn)農村環境綜合整治，完善以獎促治政策，擴大連片整治範圍。實施農村生活垃圾治理5年專項行動。采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種(zhǒng)方式，加快農村生活污水治理和改廁。全面(miàn)啓動村莊綠化工程，開(kāi)展生态鄉村建設，推廣綠色建材，建設節能(néng)農房。開(kāi)展農村宜居水環境建設，實施農村清潔河道(dào)行動，建設生态清潔型小流域。發(fā)揮好(hǎo)村級公益事(shì)業一事(shì)一議财政獎補資金作用，支持改善村内公共設施和人居環境。普遍建立村莊保潔制度。堅持城鄉環境治理并重，逐步把農村環境整治支出納入地方财政預算，中央财政給予差異化獎補，政策性金融機構提供長(cháng)期低息貸款，探索政府購買服務、專業公司一體化建設運營機制。加大傳統村落、民居和曆史文化名村名鎮保護力度。開(kāi)展生态文明示範村鎮建設。鼓勵各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉村建設模式。
20．推進(jìn)農村勞動力轉移就(jiù)業創業和農民工市民化。健全農村勞動力轉移就(jiù)業服務體系，大力促進(jìn)就(jiù)地就(jiù)近轉移就(jiù)業創業，穩定并擴大外出農民工規模，支持農民工返鄉創業。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農村服務業，加快培育中小城市和特色小城鎮，增強吸納農業轉移人口能(néng)力。加大對(duì)農村靈活就(jiù)業、新就(jiù)業形态的支持。鼓勵各地設立農村婦女就(jiù)業創業基金，加大婦女小額擔保貸款實施力度，加強婦女技能(néng)培訓，支持農村婦女發(fā)展家庭手工業。實施新生代農民工職業技能(néng)提升計劃，開(kāi)展農村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業生、農民工、退役軍人免費接受職業培訓行動。依法維護農民工合法勞動權益，完善城鄉勞動者平等就(jiù)業制度，建立健全農民工工資支付保障長(cháng)效機制。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目标，保障進(jìn)城落戶農民工與城鎮居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮化率。全面(miàn)實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相挂鈎的基本公共服務提供機制，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。落實和完善農民工随遷子女在當地參加中考、高考政策。將(jiāng)符合條件的農民工納入城鎮社會(huì)保障和城鎮住房保障實施範圍。健全财政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鈎機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎機制。維護進(jìn)城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。
21．實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打赢脫貧攻堅戰。通過(guò)産業扶持、轉移就(jiù)業、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧；對(duì)完全或部分喪失勞動能(néng)力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋範圍，實行社保政策兜底脫貧。實行脫貧工作責任制，進(jìn)一步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。各級黨委和政府要把脫貧攻堅作爲重大政治任務扛在肩上，各部門要步調一緻、協同作戰、履職盡責，切實把民生項目、惠民政策最大限度向(xiàng)貧困地區傾斜。廣泛動員社會(huì)各方面(miàn)力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責。
五、深入推進(jìn)農村改革，增強農村發(fā)展内生動力
破解“三農”難題，必須堅持不懈推進(jìn)體制機制創新，著(zhe)力破除城鄉二元結構的體制障礙，激發(fā)億萬農民創新創業活力，釋放農業農村發(fā)展新動能(néng)。
22．改革完善糧食等重要農産品價格形成(chéng)機制和收儲制度。堅持市場化改革取向(xiàng)與保護農民利益并重，采取“分品種(zhǒng)施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農産品市場調控制度。繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區大豆目标價格改革試點。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時(shí)，綜合考慮農民合理收益、财政承受能(néng)力、産業鏈協調發(fā)展等因素，建立玉米生産者補貼制度。按照政策性職能(néng)和經(jīng)營性職能(néng)分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國(guó)有糧食企業改革，發(fā)展多元化市場購銷主體。科學(xué)确定糧食等重要農産品國(guó)家儲備規模，完善吞吐調節機制。
23．健全農業農村投入持續增長(cháng)機制。優先保障财政對(duì)農業農村的投入，堅持將(jiāng)農業農村作爲國(guó)家固定資産投資的重點領域，确保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮财政政策導向(xiàng)功能(néng)和财政資金杠杆作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向(xiàng)農業農村。加大專項建設基金對(duì)扶貧、水利、農村産業融合、農産品批發(fā)市場等“三農”領域重點項目和工程支持力度。發(fā)揮規劃引領作用，完善資金使用和項目管理辦法，多層級深入推進(jìn)涉農資金整合統籌，實施省級涉農資金管理改革和市縣涉農資金整合試點，改進(jìn)資金使用績效考核辦法。將(jiāng)種(zhǒng)糧農民直接補貼、良種(zhǒng)補貼、農資綜合補貼合并爲農業支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食産能(néng)提升。完善農機購置補貼政策。用3年左右時(shí)間建立健全全國(guó)農業信貸擔保體系，2016年推動省級農業信貸擔保機構正式建立并開(kāi)始運營。加大對(duì)農産品主産區和重點生态功能(néng)區的轉移支付力度。完善主産區利益補償機制。逐步將(jiāng)農墾系統納入國(guó)家農業支持和民生改善政策覆蓋範圍。研究出台完善農民收入增長(cháng)支持政策體系的指導意見。
24．推動金融資源更多向(xiàng)農村傾斜。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，發(fā)展農村普惠金融，降低融資成(chéng)本，全面(miàn)激活農村金融服務鏈條。進(jìn)一步改善存取款、支付等基本金融服務。穩定農村信用社縣域法人地位，提高治理水平和服務能(néng)力。開(kāi)展農村信用社省聯社改革試點，逐步淡出行政管理，強化服務職能(néng)。鼓勵國(guó)有和股份制金融機構拓展“三農”業務。深化中國(guó)農業銀行三農金融事(shì)業部改革，加大“三農”金融産品創新和重點領域信貸投入力度。發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行優勢和作用，加強服務“三農”融資模式創新。強化中國(guó)農業發(fā)展銀行政策性職能(néng)，加大中長(cháng)期“三農”信貸投放力度。支持中國(guó)郵政儲蓄銀行建立三農金融事(shì)業部，打造專業化爲農服務體系。創新村鎮銀行設立模式，擴大覆蓋面(miàn)。引導互聯網金融、移動金融在農村規範發(fā)展。擴大在農民合作社内部開(kāi)展信用合作試點的範圍，健全風險防範化解機制，落實地方政府監管責任。開(kāi)展農村金融綜合改革試驗，探索創新農村金融組織和服務。發(fā)展農村金融租賃業務。在風險可控前提下，穩妥有序推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房财産權抵押貸款試點。積極發(fā)展林權抵押貸款。創設農産品期貨品種(zhǒng)，開(kāi)展農産品期權試點。支持涉農企業依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農”力度。全面(miàn)推進(jìn)農村信用體系建設。加快建立“三農”融資擔保體系。完善中央與地方雙層金融監管機制，切實防範農村金融風險。強化農村金融消費者風險教育和保護。完善“三農”貸款統計，突出農戶貸款、新型農業經(jīng)營主體貸款、扶貧貼息貸款等。
25．完善農業保險制度。把農業保險作爲支持農業的重要手段，擴大農業保險覆蓋面(miàn)、增加保險品種(zhǒng)、提高風險保障水平。積極開(kāi)發(fā)适應新型農業經(jīng)營主體需求的保險品種(zhǒng)。探索開(kāi)展重要農産品目标價格保險，以及收入保險、天氣指數保險試點。支持地方發(fā)展特色優勢農産品保險、漁業保險、設施農業保險。完善森林保險制度。探索建立農業補貼、涉農信貸、農産品期貨和農業保險聯動機制。積極探索農業保險保單質押貸款和農戶信用保證保險。穩步擴大“保險＋期貨”試點。鼓勵和支持保險資金開(kāi)展支農融資業務創新試點。進(jìn)一步完善農業保險大災風險分散機制。
26．深化農村集體産權制度改革。到2020年基本完成(chéng)土地等農村集體資源性資産确權登記頒證、經(jīng)營性資産折股量化到本集體經(jīng)濟組織成(chéng)員，健全非經(jīng)營性資産集體統一運營管理機制。穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經(jīng)營權，完善“三權分置”辦法，明确農村土地承包關系長(cháng)久不變的具體規定。繼續擴大農村承包地确權登記頒證整省推進(jìn)試點。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自願互換承包地塊實現連片耕種(zhǒng)。研究制定穩定和完善農村基本經(jīng)營制度的指導意見。加快推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權确權登記頒證，所需工作經(jīng)費納入地方财政預算。推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障新機制。總結農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點經(jīng)驗，适當提高農民集體和個人分享的增值收益，抓緊出台土地增值收益調節金征管辦法。完善和拓展城鄉建設用地增減挂鈎試點，將(jiāng)指标交易收益用于改善農民生産生活條件。探索將(jiāng)通過(guò)土地整治增加的耕地作爲占補平衡補充耕地的指标，按照誰投入、誰受益的原則返還(hái)指标交易收益。研究國(guó)家重大工程建設補充耕地由國(guó)家統籌的具體辦法。加快編制村級土地利用規劃。探索將(jiāng)财政資金投入農業農村形成(chéng)的經(jīng)營性資産，通過(guò)股權量化到戶，讓集體組織成(chéng)員長(cháng)期分享資産收益。制定促進(jìn)農村集體産權制度改革的稅收優惠政策。開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，提升爲農服務能(néng)力。完善集體林權制度，引導林權規範有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。完善草原承包經(jīng)營制度。
六、加強和改善黨對(duì)“三農”工作領導
加快農業現代化和農民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改進(jìn)農村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。
27．提高黨領導農村工作水平。堅持把解決好(hǎo)“三農”問題作爲全黨工作重中之重不動搖，以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農業農村這(zhè)塊全面(miàn)小康的短闆。不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。注重選派熟悉“三農”工作的幹部進(jìn)省市縣黨委和政府領導班子。各級黨委和政府要把握好(hǎo)“三農”戰略地位、農業農村發(fā)展新特點，順應農民新期盼，關心群衆訴求，解決突出問題，提高做好(hǎo)“三農”工作本領。鞏固和拓展黨的群衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成(chéng)果。進(jìn)一步減少和下放涉農行政審批事(shì)項。加強“三農”前瞻性、全局性、儲備性政策研究，健全決策咨詢機制。紮實推進(jìn)農村各項改革，鼓勵和允許不同地方實行差别化探索。對(duì)批準開(kāi)展的農村改革試點，要不斷總結可複制、可推廣的經(jīng)驗，推動相關政策出台和法律法規立改廢釋。深入推進(jìn)農村改革試驗區工作。全面(miàn)提升農村經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展調查統計水平，紮實做好(hǎo)第三次全國(guó)農業普查。加快建立全球農業數據調查分析系統。加強農村法治建設，完善農村産權保護、農業市場規範運行、農業支持保護、農業資源環境等方面(miàn)的法律法規。
28．加強農村基層黨組織建設。始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實現整鄉推進(jìn)、整縣提升。建立市縣鄉黨委書記抓農村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，堅持開(kāi)展市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核。選優配強鄉鎮領導班子尤其是黨委書記，切實加強鄉鎮黨委思想、作風、能(néng)力建設。選好(hǎo)用好(hǎo)管好(hǎo)農村基層黨組織帶頭人，從嚴加強農村黨員隊伍建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織，認真抓好(hǎo)選派“第一書記”工作。創新完善基層黨組織設置，确保黨的組織和黨的工作全面(miàn)覆蓋、有效覆蓋。健全以财政投入爲主的經(jīng)費保障制度，落實村級組織運轉經(jīng)費和村幹部報酬待遇。進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生村官工作。各級黨委特别是縣級黨委要切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任，紀委要履行好(hǎo)監督責任，將(jiāng)全面(miàn)從嚴治黨的要求落實到農村基層，對(duì)責任不落實和不履行監管職責的要嚴肅問責。著(zhe)力轉變基層幹部作風，解決不作爲、亂作爲問題，加大對(duì)農民群衆身邊腐敗問題的監督審查力度，重點查處土地征收、涉農資金、扶貧開(kāi)發(fā)、“三資”管理等領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用等侵犯農民群衆權益的問題。加強農民負擔監管工作。
29．創新和完善鄉村治理機制。加強鄉鎮服務型政府建設。研究提出深化經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革指導意見。依法開(kāi)展村民自治實踐，探索村黨組織領導的村民自治有效實現形式。深化農村社區建設試點工作，完善多元共治的農村社區治理結構。在有實際需要的地方開(kāi)展以村民小組或自然村爲基本單元的村民自治試點。建立健全務實管用的村務監督委員會(huì)或其他形式的村務監督機構。發(fā)揮好(hǎo)村規民約在鄉村治理中的積極作用。深入開(kāi)展涉農信訪突出問題專項治理。加強農村法律服務和法律援助。推進(jìn)縣鄉村三級綜治中心建設，完善農村治安防控體系。開(kāi)展農村不良風氣專項治理，整治農村黃賭毒、非法宗教活動等突出問題。依法打擊擾亂農村生産生活秩序、危害農民生命财産安全的犯罪活動。
30．深化農村精神文明建設。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢宣傳教育，加強農村思想道(dào)德建設，大力培育和弘揚社會(huì)主義核心價值觀，增強農民的國(guó)家意識、法治意識、社會(huì)責任意識，加強誠信教育，倡導契約精神、科學(xué)精神，提高農民文明素質和農村社會(huì)文明程度。深入開(kāi)展文明村鎮、“星級文明戶”、“五好(hǎo)文明家庭”創建，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。廣泛宣傳優秀基層幹部、道(dào)德模範、身邊好(hǎo)人等先進(jìn)事(shì)迹。弘揚優秀傳統文化，抓好(hǎo)移風易俗，樹立健康文明新風尚。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，艱苦奮鬥，真抓實幹，攻堅克難，努力開(kāi)創農業農村工作新局面(miàn)，爲奪取全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出更大貢獻！
